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                PPP合作模式

                发布时间:2016-06-17        浏览次数:2269

                  PPP(Public Private Partnership)模式,是我集团与政府合作的主要方式。此种方〇式主要具有三个重要特征,即:与政府形成伙伴关系、利益共享、风险分担。凭借PPP创新合作方式,加快政府所在城市的新型城镇化建设,实现▃城市治理现代化,提升城市综合治理能力,推进城市的现代化进程。

                1、PPP模式的理论ξ阐释

                  PPP模式的起源可以追溯至18世纪欧洲的收费公路建设计划,但其在现代意义上的形成和发展,主要归于新公共ξ 管理运动中以引入民间资本积极参与核心内容的公共服务供给的市场化改革。20世纪70年代,英美国家为解决经济萧条情况下财政资金不足问题,积极引入民间资本参与公共项目建设运营,同时将PPP模式︼运用于公共政策领域,并为规范、推进该模式出台了一系列的政策,极大地促进了公私合作伙伴关系的发展。80年代中期,中等发达国家出现债务危机》,为推动经济继续发展,1984年,土耳其提出BOT(建设—运营—转让)的概念并用该方式建设←阿科伊核电厂,然后被其他发展中▅国家效仿。由香港合和实业司在深圳投资建设的沙头角B电厂项目就是一个典型的BOT项目,随后PPP模式相关的特许经营、运营和维护以及租赁合约等形式都得到了应用,其中以BOT特许经〒营的应用最为广泛。1992年,时任英国财政大臣拉蒙特提出的私人融资计划(Private Financing Initiative,PFI)成为公共服务领域引入市场化竞争后进一步推动政府与私营部门合卐作的重要模式,并于1997年在全社会公共基础设施领域〓较全面地推广。20世纪70年代至今,世界各国在城市和区域重大设施的项目上陆续尝试实施PPP模式。PPP模式逐渐成为国际市场上实施多主体合作的一项重要∏项目运作模式。

                2、PPP模式的内涵与特征

                   联合国发展计划署(1998)认为,PPP模式▲是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式,合作各↓方可达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时,政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门,而是参与合作的各方共同承担责任和融Ψ资风险。欧盟委员会(2003)则认为,PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系,其目的是为提供◇传统上由公共部门提供的公共项目或服务。美国PPP国家委员会(2002)指出,PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种〖公共产品提供方式,它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经∩营和维护公共基础设施,并提供相关服务以满足公共需求。世界银行认为,PPP是私营部门和政府机构间就提供公共☆资产和公共服务签订的长期合同,而私人部门须承担重大风险和管理责任。亚洲开发银行将PPP定义为为开展基础设施①建设和提供其他服务,公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。

                    国致集团认为:PPP是指政府公共♀部门在与非政府的主体(企业、专业化机构等)合作过程中,使非政府主体利用其所掌握的资源参与提供公共工程等公共产品和服务,从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利↙益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程,可以实现在不排除并适当满足私人部门投资营利目标的同¤时,为社会更有效率地提供公共产品和服务,使有限资源发挥◤更大的效用。从开阔的视角看,PPP实质上是一种联结全社会内部公共部门、企业部门、专业组织和社会公众各方的准公共品优ω化供给制度,其现代意义上的形成和发展源自新公共管理运动中公共服务的市场化取向改革。“交易①费用理论”和“委托—代理理论”等成为推□ 动这一改革实践的理论力量,并随着PPP的广泛应用和不断深化而在理论层面清晰地呈现出政府和市场从分工、替代走向合作的基本脉络及升级趋势。

                3、国致集团PPP合作模式的三个重要特征:

                    一是伙伴关系。伙伴关系是PPP的首要特征。它强调各个参与方平等协商的关系和机制,这是PPP项目的基础所在。伙伴关系必须遵从法治环境下的“契约精神”,建立具有法律意义的契约伙伴关系,即政府和非政府的市场主体以平等民事∑ 主体的身份协商订立法律协议,双方的履约责任█和权益受到相关法律、法规的确认和保护。

                    二是利益共享。PPP项目一般具有很强的公益性,同时也具有较高的垄断性(特许经营特ㄨ征)。建立利益共享机制,即政府和社会资本之间共享项目所带来利润的分配机制是PPP项目的第二个基本特征。PPP项目的标准至少包括两个,即政府公共投资的项目和由社会资本参与完成的该政府公共投资项目,包括建设和运营。PPP项目中政府和非政府的市场主体应当在合作协议中确立科学合理的利润调节机制,确保社会资本按照协议规定的方式取得合理的投资回报,避免项目运营中可能出现的问题◤造成社会资本无法收回投资回报或者使得政府违约。PPP以“风险共担、利益共享、合理利润”为基准优化利益调节机制,表现为价格的利益分▽配,一般不宜用涨价方式实现必要的利益调整,需要政府综合考虑以其他方式(如补助方式)作出必要㊣替代。

                    三是风险分担。伙伴关系不仅意味着利益共享,还意味着风险分担。PPP模式中合作双方的风险分担更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担,尽可能做到╱每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担,进而达到项目整体风险的最小化,要注重建立风险分担机制。风险分担原则,旨在实现整个项目风险的最小化,要求合理分配项目风险,项目设计、建设、融资、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担,政策、法律和最低需求风险等由政府承担。


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